激发蓝色发展新动能——“2023年自然资源工作怎么干”系列述评之七

编者按

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。1月11日召开的2023年全国自然资源工作会议，全面贯彻党的二十大精神，部署今后一个时期及2023年自然资源工作重点任务，强调准确把握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

为推动2023年全国自然资源工作会议精神落地落细落实，《中国自然资源报》开设“2023年怎么看怎么干”专栏，深刻论述自然资源工作新定位，系统阐释2023年八项重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，向着新的奋斗目标再出发，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。今天刊发第十一篇。

蓝色发展，是绿色发展理念的海洋实践，是高质量发展的新动能。

“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。”党的二十大全面吹响了建设海洋强国的奋进号角。

何为海洋强国？海洋经济发达、科技先进、生态健康、管控有力、合作广泛，拥有强大综合实力……皆为题中应有之义且互为支撑。

今年的全国自然资源工作会议观大势谋全局抓大事，就加快建设海洋强国作出系统部署，向全系统吹响了“着力打造蓝色发展新动能”的“冲锋号”。

新格局释放新动能

党的十九大以来的五年，海洋强国建设持续推进。

2021年海洋生产总值突破9万亿元，海洋战略性新兴产业增加值年均增速超过10%；

稳步推进国家海洋综合试验场建设；

建立健全海洋生态预警监测体系；

累计开展5次南极、4次北极和30次大洋科学考察，自主建造具有世界先进水平的“雪龙2”极地考察船投入使用；

在西太平洋国际海底区域新获批7.4万平方千米专属勘探区，我国成为拥有海底勘探合同矿种最全、矿区面积最大的国家……

成绩的取得，得益于持续深耕关键领域，系统确立主攻方向——

多年来，自然资源部门持续加强海洋产业规划和指导，科学开发利用海洋资源，维护海洋生态系统健康，推进海洋经济高质量发展；切实做好海洋科技创新的顶层设计和总体规划，着力突破海洋核心装备和关键技术瓶颈；深度参与全球海洋治理，坚决维护国家海洋权益。

书写新作为，需要把握新形势，明确重点工作任务——

自然资源工作会议要求，2023年要研究提出重点行业的空间准入、空间布局、集约用海要求，完善自然岸线保有率核算方法，推进国家级深海数据、样品等综合管理平台建设。

陆海统筹是党中央推动建设海洋强国的重要指导思想。自然资源部门必须坚持系统观念，立足国家重大安全发展战略，把握陆海的主要功能定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；立足陆海生态系统的完整性和连通性，统筹考虑生态保护修复活动及海洋污染防治；立足沿海地区经济社会发展状况以及高水平开放、陆海互济的发展特征，统筹考虑相关开发利用行为的空间需求及摆布秩序，合理安排各类保护开发活动，推进陆海一体化发展。

发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。自然资源部门将进一步发挥“十四五”海洋经济发展规划的引导作用，推动完善海洋产业政策体系、海洋经济绿色转型，逐步构建治理手段完备、治理主体多元协调的海洋经济治理体系，加快构建现代海洋产业体系，推动海洋经济高质量发展。

海洋科技创新是建设海洋强国的根本动力。自然资源部门将开展海洋资源开发关键技术研究，提升海洋资源开发利用能力；开展海洋技术装备研发，提高深海探测和环境观测监测能力，强化科技攻关与科技供给，加快突破重点领域和关键环节。

满足人民需求是衡量海洋强国建设水平的重要标准。自然资源部门将进一步强化海洋观测能力建设，提高海洋预报减灾和环境保障服务水平；通过科学开发利用海洋，有效保障国家能源、食物、水资源安全，持续增强人民群众安全感、获得感。

新一年，加快建设海洋强国，推动蓝色发展的新动能将不断释放。

新动能激活新发展

新年伊始，持续刷屏的海洋新闻提振着发展的信心。

“深海一号”采油平台二期开工；我国首座深远海抗台风型浮式风电平台完成浮体总装。

《海洋碳汇核算方法》行业标准实施；调查发现，淤泥质海滩碳汇潜力可观。

广西出台关于开展海域使用权立体分层设权工作的意见；山东探索海域使用权“进场交易”取得成效。

中国南极第39次考察队与38次队顺利完成交接；中国大洋78航次顺利起航；全球首艘智能型无人系统科考母船“珠海云”正式交付……

这是海洋领域发展的“脉动”，也暗合着创新、管理与发展的逻辑。

海洋是高质量发展战略要地。改革开放40多年形成的高度依赖海洋的开放型经济形态和“优进优出、两头在海”的经济格局持续深化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。

当前，立足新发展阶段，对照高质量发展要求，实现蓝色发展仍需直面痛点，破解海洋产业自主创新能力不足、海岸带资源环境承载力下降、产业升级压力凸显等诸多难题。

为此，今年乃至今后一个时期，“陆海统筹加快建设海洋强国”列入自然资源工作总体安排部署。

——以规划为引领。印发实施全国海岸带综合保护与利用规划。节约集约利用浅海近岸，有序开发深水远岸，统筹海上养殖、海上风光电、海上交通通道、海底电缆等海洋经济活动的空间布局。

——以管理强服务。全面开展无居民海岛岸线勘测。推进国家海洋综合试验场建设。加强海洋综合监管体系建设，继续严格管控新增围填海和新增用岛。规范养殖用海，支持海洋牧场建设。

——以发展为目标。推动海洋经济深度融入区域重大战略，加快建设现代海洋产业体系。加快建设高质量海洋经济发展示范区、特色海洋产业集群和现代化海洋城市。持续推进海水淡化、海洋能源规模化利用，不断加快海洋药物和生物制品产业化进程。办好中国海洋经济博览会，鼓励引导金融资本支持海洋经济发展。

可以预见，在加快建设海洋强国的进程中，新动能将成为高质量发展的引擎。

新发展期待新空间

构建海洋命运共同体，是人类命运共同体在海洋领域的具体实践。

近年来，中国积极发展蓝色伙伴关系，截至2022年，已与50多个国家和国际组织建立海洋合作关系。

中国深度参与以联合国为核心的全球海洋事务，为全球海洋治理贡献中国智慧。

连续多年举办中国海洋经济博览会、厦门国际海洋周，为国内外涉海企业搭建经贸交流平台。

当前，新型国际海洋秩序构建迎来重要“窗口期”，全球海洋治理关键领域国际规则正在酝酿。作为发展中的海洋大国，我国加快建设海洋强国必须全面推动海洋命运共同体理念走深走实，深度参与全球海洋治理。

中国将努力深化在海洋领域的对外合作与交流，促进与大国及欧盟等区域组织之间的高层对话、政策协调、科技交流与蓝色产业合作。以落实领导人外交成果为重点，着力发展与周边国家的蓝色伙伴关系，推动构建中国—东盟蓝色经济伙伴关系，不断增强中国—东盟国家海洋科技联合研发中心活力，夯实东亚海洋合作平台，推动中韩黄海大海洋生态系治理机制建设，深化同周边国家友好互信和利益融合。加强同非洲等发展中国家的团结合作，推进中国—非洲海洋科学与蓝色经济合作中心建设，实现中非海洋科技论坛、中国—岛屿国家海洋合作高级别论坛等合作平台机制化。实施中国政府海洋奖学金项目，助力发展中国家提升科研与管理能力建设。

中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系，深入参与联合国及其专属机构、区域组织关于国家管辖外海域生物多样性养护和可持续利用、深海采矿规章、公海保护区、北极公海渔业、南极环境管理等的磋商进程，为规则制定提出建设性意见和方案；组织实施联合国“海洋科学促进可持续发展十年”中国行动框架。大力推进新型合作平台建设。加强与国际组织的合作，积极参与国际海洋科学委员会、东亚海环境管理伙伴关系组织、北太平洋科学组织等国际组织的工作，拓展参与全球治理体系的深度和广度。努力推动形成更多公共服务产品和解决方案，共同培育全球发展新动能。

春节期间，一部《深海》治愈着众多观影者。在百年变局、疫情影响和局部冲突动荡交织叠加的当下，海洋亦是人类社会追求和平与发展的福祉所系。

放眼未来，蓝色发展新动能激扬澎湃、潜力无限，必将为经济社会发展注入不竭动力，支撑中国号巨轮劈波斩浪、扬帆远航。（安海燕）

（本文刊载于《中国自然资源报》2023年2月13日一版）

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【来源：中国自然资源报】